美国一直是中国对外投资的重要目的地之一,但2017年以来中国对美国投资额出现了较为明显的下降趋势。如下图所示,2018年1月至5月,中国对美投资的总额仅为18亿美元,同比下降了92%;而2017年全年的对美投资额约为293亿美元,较之2016年的462亿美元也有显著下降 。这一趋势的背后存在诸多因素,包括中国自2016年底以来进一步收紧的外汇管制政策、中美政治关系以及中美贸易战的影响,也包括美国外国投资委员会(the Committee on Foreign Investment in the United States,即CFIUS)对中国投资审查政策的收紧。
“屋漏偏逢连夜雨”,在中国赴美投资大幅度下降的情况下,2018年8月13日,美国总统特朗普签署了《外国投资风险审查现代化法案》(the Foreign Investment Risk Review Modernization Act of 2018,即FIRRMA)使之正式成为法律。FIRRMA大幅度扩大了CFIUS对外国投资审查的权限范围,同时也对CFIUS对外国投资的审查程序进行了改革。FIRRMA的出台将对中国赴美投资产生广泛而深远的影响。本文梳理和总结了经FIRRMA修改后的CFIUS审查制度,并结合近期的中国对美投资案例,探讨新的CFIUS制度将给中国投资人赴美投资带来怎样的影响。